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    北方袁绍虽然疲敝，但坐拥青、冀、幽三州，乃北方屈一指的劲敌。倘若一旦开战，迁延时久，反而将汉室拖入一个无尽的泥潭。

    剩下荆州刘表虽然富庶，在讨伐袁术之事上也不遵汉室诏令。但刘表毕竟有着汉室宗亲的名头，安定荆州也算有功之臣。假如汉室对其下手，恐怕也会落个同室操戈的骂名。

    剩下韩遂、张鲁之流，都被汉室打怕了。善战者，不战而屈人之兵，汉室若对其下手，反而落了下乘。一旦兵事不顺，又逢天下变动，那汉室恐怕要落个进退两难的地步。

    可汉室一统大业，毕竟如逆水行舟、不进则退。如钟繇所说，就让汉室待在一个静态的环境中休养生息，那恐怕也是下策。毕竟汉室虽然繁荣实力远大于其他诸侯，但若让那些诸侯都缓过劲儿来，局势就会更加难以预料。

    刘协就静静听着荀攸、钟繇、鲁肃等人指点江山，纵论天下。此时，没有人想到，刘协对于汉室朝廷内部的改革，已经在潜移默化当中有了雏形。

    按照刘协的设想，他是想将汉室的政治制度向前迈上一步的。从整个历史长河当中来看，汉代到了现在，还没有摆脱君权与相权的纷争。早些年董卓的崛起就是明证，而后来曹操之所以能够担任丞相一职，也是因为有制度的空子可钻。

    所以，他需要加强一下君权，但绝不想跟明朝两朝一样，将中央集权弄成一个畸形野蛮的怪物。而剩下中间的唐宋两朝，其制度明显是要好上不少的。唐朝的三省六部制无疑加强了皇权，而宋朝因为科举制的盛行，使得宋朝的政治制度颇有些职业经理人的意味。

    可在刘协身处的这样乱世，生搬硬套地实行那样的政治改革，显然是不可能的。而任由那些外朝老臣将古制搬出来，恢复三公制，无疑又会使得皇权旁落。所以，刘协要打造的，就是皇权稳定且朝廷办事效率极高，不但能适应乱世征伐、也可济世安邦的一种政治制度。

    目前，荀攸主张着兵事，但因为没有实质的兵权，只当刘协不在的时候才会有权限的调动兵马，就使得荀攸这一府有了宋朝枢密院的特定职责。简单来说，就是‘参谋不带长，放屁也不响’这么一回事儿。

    钟繇的尚书台，毫无疑问是整个汉室行政的中心，其下设吏部、左民、客曹、五兵、度支共五曹尚书。吏部又称选部，掌管选用官吏；左民掌管缮修功作、盐池园苑；客曹掌管少数民族和外国外交事务；五兵掌管兵事训练、调动；度支掌管军国开支的提案和复审。

    这套班子直接对刘协负责，是刘协的秘书部，大部分的心腹之臣，刘协都想塞入这个班子当中。因为这是他同外朝争夺权力的一把利剑，必须牢靠且要能干。
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